二十届三中全会 深度研读
全面深化改革 · 中国式现代化 · 14项系统部署
【会议概况】：2024年7月15日-18日，党的二十届三中全会在京召开。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。
【关键判断】：在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。必须自觉把改革摆在更加突出位置。
【6 个必然要求】（出自《决定》）
- 1、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
- 2、贯彻新发展理念、更好适应我国社会主要矛盾变化的必然要求。
- 3、坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求。
- 4、应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的必然要求。
- 5、推动构建人类命运共同体、在百年变局加速演进中赢得战略主动的必然要求。
- 6、深入推进新时代党的建设新的伟大工程、建设更加坚强有力的马克思主义政党的必然要求。
【7 个聚焦】
- 1、聚焦构建高水平社会主义市场经济体制。
- 2、聚焦发展全过程人民民主。
- 3、聚焦建设社会主义文化强国。
- 4、聚焦提高人民生活品质。
- 5、聚焦建设美丽中国。
- 6、聚焦建设更高水平平安中国。
- 7、聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，继续把改革推向前进。
【6 大原则】（进一步全面深化改革）
1、进一步全面深化改革的指导思想
- 坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。
- 统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。
- 更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效。
- 推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应。
2、总目标与两大时间节点（极其重要）
【总目标】：继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
2029 年
中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。
2035 年
全面建成高水平社会主义市场经济体制，基本实现社会主义现代化。
1、构建高水平社会主义市场经济体制
必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，既“放得活”又“管得住”。
（1）坚持和落实“两个毫不动摇”
- ① 保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。
- ② 推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。
- ③ 推进能源、铁路、电信等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。
- ④ 制定民营经济促进法，支持有能力的民企牵头承担国家重大技术攻关任务。
（2）构建全国统一大市场
- ① 加强公平竞争审查刚性约束，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定。
- ② 构建城乡统一的建设用地市场。
- ③ 完善主要由市场供求关系决定要素价格机制。
- ④ 健全劳动、资本、土地、知识、技术、数据等按贡献决定报酬的机制。
- ⑤ 建立政府投资支持基础性重大项目建设长效机制。合理增加公共消费，积极推进首发经济。
- ⑥ 对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。
- ⑦ 优化新业态新领域市场准入。深化注册资本认缴登记制度改革。探索建立个人破产制度。
2、健全推动经济高质量发展体制机制
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。
- （1）健全因地制宜发展新质生产力体制机制。催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资。发展耐心资本。
- （2）实体经济和数字经济深度融合。推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。
- （3）完善发展服务业体制机制。推进生产性服务业融合发展，加快生活性服务业多样化发展。
- （4）健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。抓紧打造自主可控的产业链供应链。
3、构建支持全面创新体制机制
教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。
（1）深化教育综合改革
分类推进高校改革，超常布局急需学科专业。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。
（2）深化科技与人才体制改革
- ① 坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康。
- ② 强化企业科技创新主体地位，建立企业研发准备金制度。
- ③ 扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权。
- ④ 深化职务科技成果赋权改革，允许科技人员在收益分配上有更大自主权。
- ⑤ 建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。
4、健全宏观经济治理体系
- （1）政策统筹：把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估。
- （2）深化财税体制改革：健全直接税体系，完善综合和分类相结合的个税制度。研究把城市维护建设税、教育费附加合并为地方附加税，增加地方自主财力。
- （3）深化金融体制改革：积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。制定金融法，依法将所有金融活动纳入监管。
- （4）区域协调：健全推动西部大开发新格局、东北全面振兴、中部崛起、东部现代化的制度。
5、完善城乡融合发展体制机制
- （1）新型城镇化：依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。
- （2）农村基本经营制度：有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。
- （3）强农惠农富农：运用“千万工程”经验。加快健全种粮农民收益保障机制，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。
- （4）土地制度改革：改革完善耕地占补平衡制度。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。
6、完善高水平对外开放体制机制
- （1）制度型开放：维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，提供更多全球公共产品。
- （2）外贸体制改革：积极应对贸易数字化、绿色化趋势。
- （3）外商投资：合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施。
- （4）区域开放布局：发挥“一国两制”优势，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位。完善推进高质量共建“一带一路”机制。
7、健全全过程人民民主制度体系
- （1）人民当家作主：丰富各层级民主形式。
- （2）协商民主：发挥人民政协作为专门协商机构作用。
- （3）大统战工作格局：完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措。全面构建亲清政商关系。
8、完善中国特色社会主义法治体系
法治是中国式现代化的重要保障。
- （1）深化立法领域改革：完善以宪法为核心的法律体系。完善合宪性审查、备案审查制度。
- （2）深入推进依法行政：稳妥推进人口小县机构优化。优化事业单位结构布局，强化公益性。
- （3）健全公正执法司法：坚持正确人权观，建立轻微犯罪记录封存制度。
9、深化文化体制机制改革
- （1）完善意识形态工作责任制：坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义和历史虚无主义。
- （2）文化产品供给：坚持以人民为中心的创作导向。
- （3）网络综合治理：整合网络内容建设和管理职能，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。
- （4）构建更有效力的国际传播体系。
10、健全保障和改善民生制度体系
必须坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。
- （1）完善收入分配制度：构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套体系。多渠道增加财产性收入。
- （2）完善就业优先政策：着力解决结构性就业矛盾。
- （3）健全社会保障体系：全面取消在就业地参保户籍限制。加快建立租购并举的住房制度，允许有关城市取消或调减住房限购政策、取消普通住宅和非普通住宅标准。
- （4）深化医药卫生体制改革：深化以公益性为导向的公立医院改革。
- （5）健全人口支持体系：发展银发经济。按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。
11、深化生态文明体制改革
- 协同推进降碳、减污、扩绿、增长。
- 实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度。
- 全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。全面推行水资源费改税。
12、推进国家安全体系和能力现代化
- 实现高质量发展和高水平安全良性互动。
- 坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。
- 健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。
13、持续深化国防和军队改革
坚持党对人民军队的绝对领导，为如期实现建军一百年奋斗目标提供有力保障。健全贯彻军委主席负责制的制度机制。
14、提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平
党的领导是根本保证。保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉。
- ① 走好新时代党的群众路线。
- ② 建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。
- ③ 着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。树立和践行正确政绩观。
- ④ 落实“三个区分开来”，激励干部干事创业。推进领导干部能上能下常态化。
- ⑤ 健全政治监督具体化、精准化、常态化机制。
- ⑥ 以钉钉子精神抓好改革落实，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。
1、核心强调与重大政治任务
- 中国式现代化是走和平发展道路的现代化。
- 学习贯彻全会精神是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。
- 要统筹好发展和安全，落实好防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险的各项举措。
2、当前形势任务分析与全会号召
- 因地制宜发展新质生产力，加快培育外贸新动能。
- 总结评估“十四五”规划落实情况，切实搞好“十五五”规划前期谋划工作。
- 全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在党中央周围，高举改革开放旗帜，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而努力奋斗！